一紙行政處罰決定書，揭露了一家分別在A股和H股上市的玻璃生產(chǎn)企業(yè)隱藏的環(huán)保違法行為。
這份文號為【豫環(huán)罰〔2015〕18號】的行政處罰決定書由河南省環(huán)保廳下發(fā)。行政處罰決定書顯示，洛陽玻璃股份有限公司全資子公司－洛陽龍昊玻璃有限公司（下稱洛陽玻璃龍昊公司），日產(chǎn)650噸浮法玻璃生產(chǎn)線未批先建投入生產(chǎn)，存在超標(biāo)排污的環(huán)境違法行為被責(zé)令停止生產(chǎn)使用，并給予罰款35萬元的行政處罰。
根據(jù)洛陽玻璃股份有限公司（下用證券簡稱“洛陽玻璃(600876)”）組織結(jié)構(gòu)顯示，龍昊公司為其全資子公司。 主要從事浮法玻璃的制造和銷售、技術(shù)服務(wù),年生產(chǎn)能力2600萬重量箱，位于洛陽市汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（汝陽縣內(nèi)埠鄉(xiāng)）。
1994年7月8日，公司H股在香港聯(lián)合交易所上市，成為中國建材行業(yè)及河南省*在境外發(fā)行H股并上市的公司，1995年10月31日公司A股在上海證券交易所上市。
早在2012年5月15日，“洛陽玻璃(600876)”晚間公告稱，公司全資附屬公司洛玻集團(tuán)龍昊玻璃有限公司浮法玻璃生產(chǎn)*于2005年11月16日點(diǎn)火投產(chǎn)，主要生產(chǎn)普通浮法玻璃，至今已運(yùn)行6年半，超過了窯爐設(shè)計(jì)年限，經(jīng)公司研究決定，該生產(chǎn)線于5月15日停產(chǎn)，擬對停產(chǎn)線進(jìn)行冷修改造。
一年后的2013 年 6 月 7 日，“洛陽玻璃(600876)”發(fā)出《關(guān)于全資附屬公司龍昊公司生產(chǎn)線點(diǎn)火投產(chǎn)的公告》稱，本公司全資附屬公司洛玻集團(tuán)龍昊玻璃有限公司升級改造的 650t/d 浮法玻璃生產(chǎn)線已于 6 月 7 日點(diǎn)火投產(chǎn)。 該生產(chǎn)線投產(chǎn)后，將有利于進(jìn)一步提升本公司的整體競爭實(shí)力。
然而，在今天看來，這個(gè)號稱有利于進(jìn)一步提升該公司的整體競爭實(shí)力的生產(chǎn)線，卻是一個(gè)未批先建且違法生產(chǎn)的項(xiàng)目。
下發(fā)時(shí)間為2015年3月31日的“行政處罰決定書豫環(huán)罰〔2015〕18號”稱：“省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對你單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，你單位在未取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件情況下，擅自于2012年10月開始對原有2條日產(chǎn)400噸浮法玻璃生產(chǎn)線技改，形成1條日產(chǎn)650噸浮法玻璃生產(chǎn)線，并于2013年7月投入生產(chǎn)使用，截至2014年底生產(chǎn)玻璃成品4591016重量箱，消耗主要原料硅砂171288.42噸。”
上述處罰決定書顯示，早在2015年2月16日，河南省環(huán)保廳便向洛陽玻璃龍昊公司送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫環(huán)罰先〔2015〕6號），告知洛陽玻璃龍昊公司對環(huán)保廳擬作出的行政處罰有權(quán)進(jìn)行陳述申辯和申請聽證。
隨后洛陽玻璃龍昊公司向河南省環(huán)保廳提交了書面申辯材料，但未提出聽證申請。
在申辯材料中，洛陽玻璃龍昊公司認(rèn)為：日產(chǎn)650噸浮法玻璃生產(chǎn)線僅對現(xiàn)有工程進(jìn)行技術(shù)升級改造，不新增產(chǎn)能。公司于2012年9月開始環(huán)評文件編制工作，期間多次與*、工信部門聯(lián)系，報(bào)告說明情況但未獲批。公司因配合市環(huán)保工作部署整體遷出市區(qū)付出了巨大的代價(jià)，企業(yè)困難，懇請省廳對公司免于處罰。
但河南省環(huán)保廳卻認(rèn)為，在該公司現(xiàn)場檢查時(shí)，洛陽玻璃龍昊公司2015年1月1日0時(shí)至1月29日23時(shí)，氮氧化物持續(xù)超標(biāo)排放。1月31日，洛陽市環(huán)境監(jiān)測站對龍昊公司2號玻璃熔窯煙囪排放口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，氮氧化物排放濃度1960 mg/m3（排放標(biāo)準(zhǔn)700 mg/m3），超標(biāo)1.8倍，環(huán)境違法行為較為嚴(yán)重。
因此，河南省環(huán)保廳認(rèn)為上述理由不影響洛陽玻璃龍昊公司違法事實(shí)的認(rèn)定和處理，拒絕該公司減免處罰數(shù)額的請求。
河南省環(huán)保廳同時(shí)認(rèn)為，根據(jù)洛陽玻璃龍昊公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和證據(jù)，參照《河南省環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》，洛陽玻璃龍昊公司未批先建投入生產(chǎn)且超標(biāo)排污環(huán)境違法行為，屬于較重違法行為。
對于河南環(huán)保廳給予的處罰與執(zhí)行情況，新華網(wǎng)記者試圖向“洛陽玻璃(600876)”董事會(huì)秘書處進(jìn)行求證，但截至發(fā)稿前，該公司未予以任何回應(yīng)。
雖然兩年來未批先建并超標(biāo)排放，但“洛陽玻璃(600876)”在數(shù)年來連續(xù)發(fā)布的年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告里卻稱：“公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、資源綜合利用的*標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，通過工藝改造采用清潔能源；加大環(huán)境治理力度，采用新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)*工藝裝備，提高能源利用效率，減少污染物排放。”